该如何解读2009年农业“中央一号文件”

牛年伊始，管理层发布了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，被称为2009年农业中央一号文，这是改革开放以来第11个以三农为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于三农工作的一号文件。在国际金融危机的笼罩下，农产品( 资讯)价格出现持续下滑、大量农民工失业返乡，农业遭遇较大的冲击，在此背景下，管理层及时出台扶持政策，成为推动农业持续发展的一场及时雨。市场中的农业股异军突起，形成有效地板块联动。

2008年，全球遭遇了罕见的金融危机，且随着国际金融危机持续蔓延，对我国实体经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击也不断显现。一是农产品( 资讯)价格全面下行。受金融危机影响，全世界消费低迷，包括粮食需求都在下降，粮食价格和农产品( 资讯)价格呈现走低趋势。根据去年10月份的数据显示，国际市场上，小麦、玉米、大米等农产品( 资讯)价格与9月相比都有较大幅度下降。我国市场上，这些农产品( 资讯)的价格也在不同程度下降。从目前整体情况来看，国内农产品( 资讯)价格已经高于国际市场。农业的比较效益将会随着农产品( 资讯)价格下降，逐步走低，由此可能出现新一轮农产品( 资讯)卖难问题，挫伤农民生产积极性。二是农民增收局面趋于严峻。受国际金融危机的影响，我国沿海地区的中小企业破产倒闭增多，农民工就业形势严峻，在日前国新办举行发布会，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，一亿三千万外出农民工中，大约有两的千万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。而我国农民收入结构中，45%为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，又有70%来自于非农业务工增收。因此农民工外出就业形势的不利状况将给明年农民增收带来很大困难。保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。在去年底的中央农村工作会议上，管理屋已经开始关注新形势下的三农问题，并以中央09年一号文件形式下发，凸显中央对三农工作的重视程度。

《意见》共分5部分，约11000字。包括加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。意见要求较大幅度增加农业补贴，在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金；2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。中央惠农政策的持续不断出台，有利于稳定农业生产，农业板块在政策积极扶持下，波段机会显现。而对于即将召开的两会，三农问题无疑又将是倍受关注的焦点，政策面将主导近期农业板块的走势。

对于二级市场上来说，由于受国家政策持续大力扶持，农业板块走势一直走势独立于大盘，尤其是在熊市的持续调整中，该板块表现出良好的抗跌性。由于农业类上市公司业绩参差不齐，整体市盈率水平偏高，在年报的集中公布期，难以持续大面积走强，受消息面利好刺激波段题材炒作的可能性较大，因此，投资者应避免追涨，对受政策直接扶持的品种可逢盘中宽幅震荡时波段参与。